土地利益分配机制将调整 收支两条线向三农倾斜

    国土资源部财务司司长赖文生近日透露，目前国土资源部正在与财政部等部门一起研究制定与《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》相关的配套文件，对建立土地利益分配机制作出进一步规定。

    赖文生表示，当前，土地管理存在种种问题，其根源在于利益驱动。在没有有效约束的情况下，结果便是导致大量土地和耕地被占用，失地农民的长远生计得不到保障。

    赖文生提供了一组数据，去年全国土地出让总收入5800多亿，净收入2100多亿，而全国财政收入是3．16万亿，地方财政收入是2．66万亿。尽管土地出让收入的统计口径还不完善，但毫无疑问土地出让收入在地方各项收入中占有重要的地位。加上一些地方管理不规范，土地出让收入主要用于城市建设，成为政府投资的重要来源。

    赖文生指出，日前出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》其核心就是从体制和机制入手对土地收益进行调整，重在建立一种新的利益分配机制。其关键要处理好三个关系。一是当前利益和长远利益的关系。不能透支土地的未来收益，来谋求当前的经济增长。二是城市和农村的关系。部分耕地转变为建设用地，在我国目前工业化、城市化水平大幅度提高的过渡阶段是不可避免的。在这个过程中，须用城市的土地收益反哺农村，在促进城市化的同时，加快农村经济、社会的发展。三是要处理好政府与农民的关系。在对失地农民补偿、安置、农民的长远生计上予以保障。

    赖文生向记者表示，调整规范政府的收益分配主要体现在五个方面。

    一是土地出让收入纳入预算管理。规定土地出让收入要全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理；二是土地出让收入的使用要向“三农”倾斜；三是提高补偿建设用地的取得成本，降低地方政府新增建设用地的收益；四是加大建设用地的保有成本。提高城镇土地使用税的征收标准；五是实行工业用地最低价标准