烂尾楼改农民工公寓叫好不叫座 处境尴尬缺家味

中新网9月4日电  天津港集团农民工开始入住贻正港口公寓至今已1年零4个月了。按照当初设想，目前，应该有4000名左右的农民工居住在这个电视、电话、热水器、卫生间等设施齐全，每月只需30多元房租的新公寓。可是，实际情况令人遗憾，眼下入住新公寓的农民工不到2000人。这是为什么？

“蓝领”公寓现身天津港

天津港集团从上世纪80年代中期开始进行用工体制改革，加上港口生产建设的不断发展，港区从业的农民劳务工逐年递增，目前，已达8000多人，分属21家为天津港提供外包劳务服务的公司。

虽然，农民工们与天津港集团公司没有直接的劳动关系，但这8000多名农民工已经是天津港生产建设中不可缺少的重要人力资源。天津港坚持农民劳务工与正式工“政治上一样平等、工作上一样要求、管理上一样严格、生活上一样关心”的原则。

天津港房产公司陈廷华介绍，本世纪初，天津港集团一线作业的外来农民工中，有4000多人长期居住在港区内的老旧宿舍或仓库内，居住条件差、生活设施简陋，妥善解决农民工居住条件迫在眉睫。当时，天津贻成集团准备启动塘沽区的一处“烂尾楼”。于是，天津港集团的困难与贻成集团的项目一拍即合，“烂尾楼”正式改建专为天津港农民工服务的“贻正港口公寓”的工程正式上马。

2004年底，由一个19层高的主楼和两幢裙楼组成的贻正港口公寓竣工完成，其总建筑面积超过4万平方米，630个房间可供4800人同时住宿。为最大限度满足农民工的生活需要，各房间都配备了独立的卫生间以及电视、电话、热水器、储物柜、书桌等基本设施。公寓内还设有2000平方米的食堂，以及阅览室、台球桌等娱乐设施。

天津港口职工交流服务中心主任王金忠介绍，公寓建成后，签订了一个三方合约：多家劳务公司与贻成集团签订了租赁合约；天津港集团签下担保合约。天津港集团还决定：入住公寓每人每月187元的费用，天津港集团承担150元，农民工个人付37元。农民工上下班有班车接送，费用由发包的天津港集团下属各公司负担。

2005年4月1日，第一批天津港农民工正式入住贻正港口公寓，蠃得了一片叫好声。因为住一天只花一元多钱，贻正公寓因此被誉为“一元钱”公寓。

入住不足，“一元钱公寓”处境尴尬

入住公寓的山东籍农民工封振虎说：“我在天津港工作了14年，其中有13年的时间住在港区内，宿舍既脏又吵，干完一天的活，想好好睡一觉都不行。现在，生活条件好多了，公寓门口有保安，楼道专门有人打扫卫生，干完活回来，能洗上热水澡，随时都能在公寓食堂吃上热饭……”

据了解，为了农民工们吃好、住好，2005年，天津港集团仅班车费就花了大约140万元；住宿补贴200多万元；为了降低餐厅饭菜价格，还为承包餐厅的劳务公司补贴房租20多万元。

但是，各方面的努力并没有换来蜂拥的入住者。罗卫颜已经在天津港打工3年，但是，却没有入住各方面看起来都很方便的公寓，而是依然跟表哥一起挤在外面的出租房里。如今，天津港集团当初认为肯定会入住公寓的农民工中，约有一半人做出了与罗卫颜同样的选择。

王金忠说：“我们也发现让农民工入住公寓并没有当初想像的那么容易。等正式签合约时，各公司报的人数一下子降到了3800人，正式入住又变成了不到2000人。”

贻成集团副总经济师陈慧说，2005年4月一个月，贻正港口公寓只住进了100多人，到2006年春节前，入住公寓的农民工约有1700多人，目前约有1800人左右。

据她介绍，按3800人、每人每月187元的住宿费推算，贻成集团大约10年便可以收回投资。但2005年4月-12月底，贻正港口公寓实际收入为240万元，不算缴税、折旧等，同期公寓的财务费用支出是230多万元，收入连归还贷款利息都不够。开始公寓3幢楼都住有农民工，为了节省开支，只好关闭了2号楼，让民工们集中住宿。

陈慧说：“当初，无论如何也没有想到其结果会是这样。回过头来看，双方合作时，确实把为农民工服务这件事情想得太简单了。尽管这类公寓本身就是微利项目，但是，对于企业而言，一个项目长期亏损，毕竟是一个问题，而这一切又不会尽快好转，所以，眼下真有‘骑虎难下’的感觉！”

面对农民工“分化”，城市准备好了吗？

究竟是什么因素，影响了天津港的农民工入住公寓的积极性呢？

据了解，天津港集团公司一线作业的农民工月收入基本能达到2000元左右，在当地号称“农民工中的贵族”，住港口公寓，月房租、水电费加在一起不过五六十元，而租房住，就是条件最差、地处城郊接合部的平房，每月房租也得100多元。显然，农民工不住公寓并不是“钱”的问题。

有关方面人士表示，设施的不完善是贻正港口公寓缺乏吸引力的原因之一。

陈慧说，“烂尾楼”基础上改建的公寓存在先天“缺陷”，这给入住的农民工带来了诸多不便。比如，楼层没有公用卫生间，每个房间设有独立卫生间，表面上看起来条件优越，实际使用却极不方便，只要有一个人在卫生间，其他几个人就没有办法洗漱、洗衣服，早起时段，这个问题更加突出。另外，由于当初没有想到会有那么多的农民工带家属，所以3幢公寓都不具备生火做饭的条件，客观地说，这在相当程度上影响了农民工入住公寓的积极性。

与同在天津港打工的表哥住在一起的山西人罗卫颜说：“和表哥住的房子肯定不如公寓好，可吃的顺口、生活习惯一样，条件再差也是‘家’的感觉。”

天津社会科学院社科研究所长期从事农民工问题研究的张雪筠说：“设施不完善只是农民工‘拒绝’公寓的表层原因。贻正港口公寓不成功，其实，还有更加深层的原因，一方面，本该是一种纯粹的市场行为，无形之间，却带有较为浓厚的自上而下的行政色彩；另一方面，也是最重要的原因——事先缺乏深入细致的调查研究。所以导致这一结果的出现。”

张雪筠提醒说，目前从中央到地方都着力于改善农民工待遇。新待遇、新政策不断出现，需要注意的是，不应忽视近年来随着我国经济的发展，农民工出现分化，当他们的经济地位处于准市民阶段时，必然要求更多的权利。“天津港农民工公寓叫好不叫座”反映出面对农民工的分化和已经转变的需求，有关方面并没有做好准备。

她说，政府及相关部门应该关注并研究农民工的分化、分层现象，对他们的新需求提供相应的政策环境、服务和引导，在城市发展中注意给处于准市民阶段的农民工留下相应的生存空间